对话专家：异地高考的口子到底该不该开

《国务院办公厅关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》发布已经两个多月了，引起社会各方关注。就户籍制度改革的内容，记者专访了中国人民公安大学王太元教授。

户籍制度改革，系统、科学、有效地推进

记者：作为户籍管理制度研究方面的权威专家，您是如何理解《通知》的？

王太元：《通知》公布两个多月来，“户籍管理制度改革步伐放慢了”、“停滞了”甚至“倒退了”的说法时有所闻。我可以负责任地说：只要不是按自己好恶去选择性阅读，我们就应当承认，国务院这一《通知》不仅不是户籍改革减速、停步甚至倒退的信号，反倒是系统、有效进而真正科学推进户籍改革的标志。

《通知》确立了正确的指导思想，确保户籍改革系统、科学因而有效。“遵循城镇化发展规律，统筹推进工业化和农业现代化、城镇化和社会主义新农村建设、大中小城市和小城镇协调发展，引导非农产业和农村人口有序向中小城市和建制镇转移，逐步满足符合条件的农村人口落户需求，逐步实现城乡基本公共服务均等化”，这一全面贯彻科学发展观的指导思想，对各地户籍管理制度改革的思路厘清、方案设计、路径确定，甚至方式选择、方法优化，都具有重要意义。

记者：您认为国务院通知指明了户籍改革三条路径，为什么有这三条路径？

王太元：三条路径的实质是，及时为进城的人解决相关难题，有效推动他们的城镇化进程。相对而言，多路径前进受益面更大、实惠更多、效果更好，而用“是否给予城镇户口”来对待所有人，像个独木桥，很可能口惠而实不至。因当地发展和自身需要可能进城的人，一些地方“以宅基地换住房，以承包地换社会保障”，几十万甚至几百万农民直接落户口进城，他们能进城“求生存”了，看上去很美吧？但是，“求发展”呢？城镇为他们准备好充足的就业机会了吗？“享幸福”呢？分享城市社会资源、共享公共财政呢？因此，《通知》提出，对可能入城的农民，政府要充分尊重其意愿，确保其土地等权益不受损害，不得强迫农民上楼、强迫农民进城。

下一个目标是解决读高中、异地高考的问题

记者：公众都很关心改革的进度。

王太元：国务院的《通知》直接启动与户籍歧视密切相关的劳动报酬、子女上学等制度的改革，没有户籍做挡箭牌，这些领域无法相互推诿，改革自然就加快了。

越来越多的人已经认识到，我们既不能消极等待城乡差别、地区差距缩小，也不能继续把所有利益纠缠在一起企图“毕其功于一役”，而只能用“整体筹划、分头实施、稳步推进，再造和谐”的改革思路。

我认为，“分头实施”就是各相关领域改革依法实现不同人们各自急需的公平待遇，而不要靠户口解决一切问题。例如，孩子要读书，教育领域就加快改革实现公平；年轻人要工作，就业领域加快改革实现公平；中年人要医疗、住房，相关领域加快改革解决难题。这样，不用户口指标就可以同时让三四个甚至更多人各得其所；用老办法一个户口一次性解决一个人的所有问题，竞争太大、受益面太小而且管理难度大，各部门还都能推脱，结果自然是“欲速则不达”啊。

对“稳步推进”，我们应有信心。比如允许农民工子女异地读书，2004年可以读小学，2010年就得读初中，下一个目标势必就是解决读高中、异地高考的问题了。中央整体部署，路线图、时间表都基本明确了；公众呼声高涨，社会密切关注，加上各部门官员都有任期责任，稳步推进是指日可待的。

据光明日报

异地高考的口子到底该不该开

现代快报：关于户籍改革，有一种“加快推进”的声音，您怎么看这个问题？

夏学銮：加快也好，放慢也好，我想不同的人对政策肯定有不同的看法。但是若要加快，肯定要结合实际，比如说根据城市对人口的容量，毕竟城市的资源是有限的。各个不同类型的城市根据不同城市的资源，对于能够容纳多少人口要有一个基本的估计和评价。否则就会造成城市拥挤、资源短缺等问题。北京现在就很堵，道路修了很多，但到过北京的人很少说北京不堵。不能够一味地要求加快户籍改革的步伐。中国的情况和西方发达国家的情况不一样，人家是很成熟了，哪里该发展就到哪里去，在美国，一些知名大学的教授会去一些小的大学。相关国家的人口流动非常理性、自觉，而我们的人口流动就不够理性，很多人一味地冲着大城市去，大城市的人口膨胀、资源短缺问题比较明显。这是我们城市化、工业化等过程中所暴露出的问题，需要得到解决。

现代快报：有专家说，户籍改革下一步要解决异地高考的问题，您怎么看？

夏学銮：之所以要解决户籍问题，就是因为有一个异地高考的问题存在。大城市的高校，拿北京大学来说，在招生报名时虽然没有户籍的限制，但是对具有本地户口的人分数线相对比较低。这被很多人看成是教育不公平，也是北京等城市受到诟病的地方。实际上，北京有北京的情况，上海有上海的情况，名额的分配也不能绝对的平均。

现代快报：您对异地高考持反对意见？

夏学銮：如果说户籍不动但可以进行异地高考，实际上就打乱了我们现在的招生制度。本来为了照顾西部的教育水平、经济发展水平，往往会多给一些名额，如果东部的考生去西部考试，可能他们的成绩是好，但这一来就占用了当地的名额。我觉得这样不好，更加不平均了。如果允许异地高考的口子一开，户籍就没什么作用了，高考制度也会乱套。

现代快报记者 刘方志